印迹|改革开放40年，中国旅游业发生了哪些大事？
中国社会科学院旅游研究中心访问学者高忻综合《中国旅游大事记》及历年《中国旅游年鉴》等资料整理了《中国旅游大事记：1978-2018》。供交流参考——
一
1978-1991：作为改革开放突破口，旅游业快速起步
1978年3月，中共中央批转《关于发展旅游事业的请示报告》，将原隶属于外交部的中国旅行游览事业管理局改为直属国务院，由服务于外交的行政管理机构转变为经济管理部门。
1978年10月至1979年7月期间，邓小平同志关于尽快发展旅游业5次专门发表讲话。讲话肯定了旅游的经济功能，提出由事业型转向走产业化道路引资创汇。邓小平同志指示：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，“搞旅游要把旅馆盖起来。下决心要快，第一批可以找侨资、外资，然后自己发展”。按照邓小平同志讲话精神，国务院成立以主管副总理耿飚为组长的旅游工作领导小组，各地政府也相继成立领导小组。
1981年，国务院第一次组织召开全国旅游工作会议，明确指出：旅游事业是关系国计民生的一项不可缺少的综合性经济事业，是国民经济的一个组成部分。
1984年7月，中共中央书记处、国务院批准国家旅游局《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》，提出加快旅游基础设施的建设要采取“国家、地方、部门、集体和个人一起上，自力更生和利用外资一起上”的方针和旅游行政部门简政放权等要求。
1985年5月，国务院发布旅游业第一部行政法规——《旅行社管理暂行条例》。
1985年12月，国务院第92次常务会议原则批准《全国旅游事业发展规划（1986-2000）》，首次将旅游事业发展规划列入国家的“七五”计划，同时明确了旅游业的产业定位。
1986年1月，经国务院批准的中国第一个旅游全行业组织——中国旅游协会正式成立。
1987年11月，国务院批准颁布《导游人员管理暂行条例》。
1988年5月，国务院成立国家旅游事业委员会，同时撤销国务院旅游协调领导小组。
1988年10月，国务院发布国家旅游局明确作为旅游主管部门职责和职能的“三定”方案，这是第一个关于旅游管理体制改革的实施方案。
1990年10月，率先开放中国公民赴新加坡、马来西亚和泰国自费旅游。
1991年1月26日，国家旅游局、财政部、国家外汇管理局联合发布《关于国营旅游涉外饭店若干政策问题的通知》。
二
1992-2002：作为改革开放的重要组成部分，旅游业形成体系
1992年6月，中共中央、国务院在《关于加快发展第三产业的决定》中，将旅游业确定为第三产业中的重点产业。
1992年，国家旅游局为集中开展宣传促销和产品推广活动，以 “中国友好观光年”为主题，拉开全国“旅游主题年”的序幕，以后每年确定一个年度主题。
1993年，国务院办公厅批转国家旅游局《关于发展国内旅游业的意见》，提出今后一个时期将“搞活市场，正确引导，加强管理，提高质量”作为国内旅游发展的方针。
1993年7月29日，国家旅游局颁布实施《饭店管理公司管理暂行办法》。
1995年1月，国务院印发《关于发布第三批国家重点风景名胜区名单的通知》。同月，国家旅游局发布《旅游安全管理暂行办法实施细则》。
1995年7月1日，全国组建国家旅游局、省旅游局、地方旅游局三级旅游质量监督管理所。
1995年9月，中共中央十四届五中全会提出《关于制定经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》，旅游业被列为第三产业积极发展新兴产业序列中的第一位。
1996年10月15日，国务院颁布实施《旅行社管理条例》；同年11月28日，国家旅游局发布《旅行社管理条例实施细则》。
1997年3月，国务院批复由国家旅游局和公安部联合上报的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》。
1997年5月，国家旅游局、国家物价局共同颁布《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》。
1998年，第一届中国国际旅游交易会（CITM）举办，以后每年举办一次。
1998年12月召开的中央经济工作会议中，旅游业被确定为国民经济三个新的增长点之一。
1999年5月1日至10月1日，我国政府成功举办本世纪末规模最大、为期最长的国际展览会——’99昆明世界园艺博览会。
1999年，对外经济贸易部和国家旅游局联合发布《中外合资旅行社试点暂行办法》，进一步开放旅行社市场。
2000年6月，国务院办公厅转发《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，正式确立“黄金周”假日制度。
2001年1月11日，国家旅游局覆盖国家、省、市、企业四级旅游部门的信息化建设工程——“金旅工程”正式启动。
三
2003-2011：作为战略性支柱产业，旅游业影响全面扩大
2006年，《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的重要产业。
2009年12月1日，国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。
2011年3月30日，国务院常务会议通过决议，中国正式设立国家旅游日，时间确定为5月19日。
四
2012-至今：作为综合领域，旅游业自主改革能力显著提升
2012年，第十一届全国人大常委会8月28日、12月28日两次审议《中华人民共和国旅游法（草案）》。
2012年，国家旅游局编撰发行我国首部大型旅游综合工具书——《中国旅游大辞典》。
2013年4月25日，十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》。国家主席习近平签署第三号主席令予以公布，自2013年10月1日起施行。
2014年3月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中提出扩大服务消费，落实带薪休假制度。
2014年5月，国家旅游局与中共中央党史研究室共同组织编撰《中国红色旅游指南》。
2014年9月，国务院正式批复建立国务院旅游工作部际联席会议制度，联席会议在国务院领导下，统筹协调和宏观指导全国旅游工作。
2015年5月，国家旅游局、国家扶贫办共同印发了《关于启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》。
2015年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施，打造稳增长调结构惠民生新支点。
2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。
2016年国务院将《“十三五”旅游业发展规划》纳入国家“十三五”重点专项规划。
2016年5月，首届世界旅游发展大会在京举办，来自107个国家和15个国际组织的代表出席会议并发布《北京宣言》，这是首个由中国倡议、中国组织的世界旅游大会。
2016年5月，第七届二十国（G20）集团旅游部长会议首次在北京举行。
2016年9月，国际山地旅游暨户外运动大会在贵州举办，成立国际山地旅游联盟，并发布《国际山地旅游减贫宣言》。
2016年11月8日，国家旅游局联合多个部门共同发布《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》。
2017年6月，国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》。
2017年11月，国家旅游局发布了《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》。
2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案，批准文化部、国家旅游局合并为文化和旅游部。
改革开放40年，作为我国社会经济快速发展最直观的缩影，旅游业更是从无到有、从弱到强，成长为世界旅游市场中的重要角色。
40年来，中国旅游业改革开放经历了——1978—1991年的对外开放和初步改革阶段；1992—2011年的对内开放和加快改革阶段；2012年至今的双向开放和深化改革阶段。
改革开放40年中国旅游业的发展史，就是一幅旅游经济不断发展壮大的生动画卷。而在不同的阶段，旅游业发展的经济导向又呈现出不同的特征。在对外开放和初步改革阶段，旅游业发展方针是优先发展入境旅游，对国内旅游则采取“不提倡、不宣传、不反对”的政策，将入境旅游作为挣取外汇的主要手段。旅游业工作的任务，着力点在于推动入境旅游的发展。同时，对旅游业的基本定位是事业属性，承担的是外事接待功能，尚不具备现代产业的特征。
在对内开放和加快改革阶段，旅游业从单一发展入境旅游，到发展国内旅游和出境旅游并举，以满足国内旅游与出境旅游的需求，并对假日制度和旅游发展方针进行改革。
比如1995年实行双休日制度，居民闲暇时间增多，特别是1999年开始的黄金周，使国内旅游在假日期间出现“井喷”现象，与入境旅游共同成为驱动中国旅游业发展的两个车轮；
2009年出台《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。
此后，几乎所有的省以及绝大多数城市都将旅游业定位为战略性支柱产业，旅游业在国家经济发展中主力军的地位得到根本奠定。
2011年，国务院将每年的5月19日确定为“中国旅游日”，更是极大地推动了国内旅游与出境旅游的发展。
40年来，中国旅游业的发展成就包括市场格局均衡发展，大众旅游时代来临、产业定位不断提升，旅游功能日渐丰富、供给体系逐步健全，出游品质显著提升、管理体制逐渐完善，旅游治理取得突破、旅游竞争力快速提高，国际影响显著增强。
十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这决定了新时代旅游业改革开放的根本任务就是满足人民美好生活的向往,旅游业也能够作为解决社会主要矛盾的主战场、主力军和新动力。
2018年文化和旅游部的成立，进一步理顺了文化和旅游融合发展的体制机制。有理由相信，以文化旅游融合发展为契机，旅游业的综合导向将成为主流，旅游业也将更加深入地参与到国家和地方发展的各个领域，为国家强盛和人民幸福作出新的更大贡献。
来源：郑州市旅游局 编辑：凡闻
