新春走访新机构｜山西省市场监管局：确保三统一 实施四战略
2019年，是我省市场监管事业在新的历史起点上起好步、开好局的奠基之年。
从去年10月26日山西省市场监督管理局（知识产权局）挂牌成立到现在，新挂牌的省市场监督管理局机构改革进展如何？新机构有啥新变化？2019年将有哪些大动作、新作为？2月26日，山西晚报记者对省市场监督管理局进行了走访。
新机构
11市市场监督管理局全部挂牌成立
2018年10月26日，山西省市场监督管理局（知识产权局）挂牌成立，标志着我省市场监管体制改革迈出了实质性、关键性的第一步，全省市场监管事业发展迈入了新时代。
根据《山西省机构改革方案》，新组建的省市场监督管理局将省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局的职责，以及省发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，省商务厅的经营者集中反垄断执法职责，省科学技术厅的专利管理等职责整合，省食品安全委员会、省标准化工作领导小组的具体工作也由省市场监督管理局承担，同时加挂省知识产权局牌子。不再保留省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局。
截至目前，市场监督管理系统机构改革进展如何？今年1月18日，吕梁市市场监督管理局挂牌成立；1月22日，运城市市场监督管理局挂牌成立……2月22日上午，由原太原市工商行政管理局、原太原市质量技术监督管理局和太原市食药监局合并新成立的太原市市场监督管理局挂牌成立。至此，山西省11市市场监督管理局全部挂牌成立。省级改革职能划转、人员转隶、干部配备工作已经完成，市县两级机构改革正在积极推进。
新变化
实现了全系统机构职能上下贯通
“组建市场监管局，是市场监管体制的深刻变革，是市场监管格局的重新塑造。”省市场监督管理局党组书记、局长张九萍表示，通过机构改革，强化了市场监管在政府架构中的重要作用，推进了综合监管和综合执法，实现了全系统机构职能上下贯通，打通了准入、生产、流通、消费市场监管链条，形成了全流程新型市场监管体系。
据了解，市场监管局是一个大部门，内设机构多，工作人员多，业务交叉多，省市场监督管理局第一时间实现机关集中办公、干部定岗到位、成立机关党委，走在全国市场监管系统和省直涉改部门前列。下设办公室、人事教育处、综合研究处等31个处室。
市场监督管理局成立后，如何发挥整体优势、形成系统合力？如何进一步加强管理，确保政令畅通？张九萍表示，首先要厘清各级职责，省局要抓好政策制定、业务指导等工作，做好重大复杂案件查处和跨区域执法的组织协调，市局要结合各地特点探索创新，发挥好承上启下的重要作用，县区局要根据上级部署创造性抓好各项工作任务落实。其次，要科学界定事权，对登记注册、许可审批等，要依据法规政策，结合工作实际界定各级权限。强化条线机制，进一步完善企业注册体系、量值传递溯源体系等全省性、条线式、联网化的监管执法机制建设，确保市场统一、监管统一、执法统一。在确保政令畅通方面，上级机关要提升指导力、服务力，下级机关要强化执行力、承载力。“消费者期盼安全放心的市场消费环境，创业者期盼宽松便捷的市场准入环境，经营者期盼公平有序的市场竞争环境。”张九萍表示，当今社会，科技变革日新月异，市场主体蓬勃发展，如何发挥出机构改革的整体效应，发挥好市场监管服务大局的职能作用，还需高起点谋划、高质量推进。
新打算
大力实施四个战略
评估验收10个省级食品安全示范县；确保在全省范围内实现登记注册、公章刻制、领取发票压缩至5天以内；引导企业在新能源、新材料、先进制造等领域，优先转化一批优质专利……2019年，全省市场监管工作将不断优化市场准入、竞争、消费三个环境，大力实施质量强省、标准化、食品安全、知识产权四个战略，以新思路新举措新担当新作为推动市场监管改革创新，为我省拓展转型发展新局面作出新的更大贡献。
深化企业名称登记改革 实现自主申报率达到80%以上
抓改革、提效率，努力营造宽松便捷的准入环境。张九萍表示，2019年，我省将全面实施与行业准营相关的资格资质类涉企行政审批事项分类管理，动态更新“多证合一”目录。开展企业开办时间第三方评估，确保在全省范围内实现登记注册、公章刻制、领取发票压缩至5天以内。
深化简易注销改革，实行企业“一网”服务。深化企业名称登记改革，实现自主申报率达到80%以上，研究出台名称争议解决办法。推进企业注册登记全程电子化工作，推动电子营业执照广泛应用。大力培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态，认真做好电子商务经营者登记工作。完善小微企业名录，推动民营企业和小微企业大发展、快发展，力争市场主体增速高于全国平均水平。
同时，创新食品生产许可管理模式，针对低风险食品类别，出台措施先行先试，探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”。推进食品经营许可制度改革，试点推行“告知承诺制”，许可审批时限压缩三分之一。
大力查处垄断协议和滥用市场支配地位行为
今年，省市场监督管理局将聚焦公用事业、原料药、建材、日常消费品等民生领域，大力查处垄断协议和滥用市场支配地位行为。聚焦建筑、公章刻制等行业，依法制止各种滥用行政权力排除、限制竞争行为。聚焦金融行业，依法打击各类限制竞争和垄断行为。
从损害人民群众切身利益的不正当竞争行为入手，加大对网络交易、农村市场、医药、教育等行业和领域的监管执法力度，重点查处社会关注、反映强烈的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为。扎实推进整治“保健”市场乱象百日行动，扩大和巩固整治成果。
此外，将围绕教育、医药、电商等重点领域，深入开展价格专项治理。加强涉企收费、电力和铁路运输价格监管，严厉整治违法违规价费行为。
高校食堂“明厨亮灶”建设率年底前达到100%
山西晚报记者了解到，省市场监督管理局今年还将评估验收10个省级食品安全示范县，并按省政府规定予以奖励。高质量完成“二青会”等重大活动的食品安全保障任务。建立完善食品生产经营信息化追溯体系，组织开展针对乳、肉、酒、醋四类重点食品生产企业的体系检查。
以乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、酒类、餐饮及网络餐饮服务、农村市场为重点开展质量安全提升行动，着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。深入推进食品小作坊、小经营店、小摊点等综合治理和“放心肉菜示范超市”创建。年底前高校食堂“明厨亮灶”建设率达到100%。完善食品抽检制度，强化计划安排、抽样管理、检测检验、核查处置、信息公布、预警分析联动保障。
建立省市县三级联动产品质量风险管理体系，科学设置风险信息采集渠道和网点，完善产品质量跟踪监测和风险研判机制，完成风险监控3000批次以上。开展儿童和学生用品安全守护行动。对危险化学品等高风险产品，强化风险隐患排查治理。健全缺陷产品召回制度，加强消费品、儿童玩具等产品缺陷召回工作。
申请设立山西省商标审查协作中心
今年，省市场监督管理局将以开展质量提升行动为抓手深入实施质量强省战略，以国家标准化综合改革试点为契机深入实施标准化战略，以提升企业核心竞争力为目标深入实施知识产权战略。
建立完善质量监测评价体系，围绕区域经济、主要行业、重点产品，开展质量合格率、质量竞争力指数等调查测评工作，形成分析报告，提出意见建议。统筹规划全省量值传递溯源体系，制定省市县三级社会公用计量标准建设指导目录，新建一批计量标准，实现比上年增加5%以上的目标。积极争创国家产业计量中心，力争建设1—2个省级产业计量中心。
建立健全高端装备制造、有机旱作等10个资源型经济转型发展标准体系。制订一批产品、
服务和技术标准，以先进标准助力产业转型升级。开展国内外标准对标达标，实施新技术、新产业和传统产业标准改造升级行动。
加大知识产权专项资金支持力度，引导企业在新能源、新材料、先进制造等领域，优先转化一批优质专利。扎实推进商标、专利质押融资工作。继续实施专利创造运用奖补奖励工作，申请设立山西省商标审查协作中心，扩大商标业务受理窗口覆盖范围。
采写：山西晚报全媒体记者 许晶晶
