高新才：外商投资法草案有“四个好”

大河报·大河客户端记者 段伟朵 刘瑞朝 杨书贞 张丛博 邵可强 摄影 许俊文

2019年3月8日，在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨，受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》(以下简称草案)的说明。10日，河南代表团召开全体会议审议草案。全国人大代表、河南财经政法大学校长高新才在发言时表示：“草案是大势所趋、发展所需、民心所向。”

高新才告诉记者，改革开放四十年间，国家陆续颁布实施的“外资三法”在利用外资和扩大开放的过程中，作出了重大历史性贡献。此次制定《外商投资法》草案，时机好、目的好、内容好、技术好。

【亮点1】时机好：全国两成税收外商供

高新才分析指出，改革开放四十年来，我国累计设立外商投资企业约96万家，累计使用外商直接投资超过两万亿美元。2018年，外资企业的进出口接近全国进出口总额的50%，工业产值接近全国的25%，提供了20%的全国税收，提供了10%的就业。“我国经济已从高速增长转变到高质量发展阶段，外资企业的作用越来越重要。”高新才说，草案是中国对进一步推进改革开放的重大承诺，也是推动形成全面开放新格局战略部署的重要举措。

【亮点2】目的好：过去引资，现在要“规范投资”

如果说以前立法的重点是以“超国民待遇”来“吸引外资”的话，此次草案则是以“平等和公平竞争”来“规范和引导外商投资”。高新才表示，草案从过去强调“引资”到现在强调“规范投资”，进一步彰显了中国在世界经济发展中的发动机地位，表明了中国作为开放性经济大国的国际成员，将坚定不移地支持国际贸易自由化。

【亮点3】内容好：规定了国民待遇标准与负面清单制度

“草案明确规定了国民待遇标准与负面清单制度，这是将我国商事领域诸多改革措施的经验总结上升到了法律层次，从法律的高度对市场准入规则进行了宽松化。”高新才告诉记者。

同时他表示，针对外国投资者关心的征收和补偿、知识产权保护、技术转让等问题，草案也进行了明确，这将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性。此外，《外商投资法》还大幅度加快了投资便利化，比如：产业政策、外商服务体系、多双边投资合作机制、特殊经济区设立、优惠措施、公平参与政府采购、融资自由保障等，都提升了外商投资的便利化程度。

【亮点4】技术好：6章41条导向清晰

在高新才看来，《外商投资法》条文简洁明了，规范导向清晰。草案分为6章，包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则，尽管只有41条，但作为促进和保护外商投资的基础性法律，对促进、保护和管理外商投资作出了基本的、明确的规定。

此外，鉴于《外商投资法》草案第四十一条规定了五年的过渡期，涉及到我国现存的大量中外合资经营企业、外资企业、中外合作经营企业。高新才建议：对如何过度等规则，可以明确授权由国务院通过行政法规的方式做出进一步的规定。

来源：大河客户端 实习编辑：王娇