新修订法官法明确，法官实行员额制管理，目前留4%员额“空间”是为啥？

大河报·大河客户端记者 段伟朵

4月23日下午，十三届全国人大常委会第十次会议表决通过了新修订的法官法、检察官法。会后，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会。

近年来，各级法院都在实施法官员额制改革。此次法官法的修订如何体现吸纳这些改革经验，对于法官的选任有何改变?会上，最高人民法院政治部巡视员、法官管理部部长陈海光就上述问题回答大河报记者提问。

【明确】新修订法官法明确，法官实行员额制管理

"此次法官法修改的一个重要任务，就是固化改革成果，吸收包括员额制改革在内的一些成功改革经验。"陈海光介绍，此次法官法明确规定法官实行员额制管理，将比较成熟的司法改革成果固定为法律制度，具有重要意义。

为什么要实行法官员额制呢?

陈海光介绍，员额制改革主要解决的问题是让优秀的审判人才向一线凝聚，通过实行员额制改革，在队伍管理上形成好中选优、优胜劣汰的选人用人导向，使广大法官自觉提升审判能力和水平。对员额制改革，中央要求是在中央政法编制总数的39%之内进行法官员额的设置。目前，在圆满完成首批集中入额之后，各地法院又进行了第二批、第三批的入额。据了解，现在全国有员额法官12.5万人。其中，最高法院进行了两批遴选，第一批是365人入额，第二批有40多人，目前最高法院的员额法官有400多人。

改革前，我国有法官21万，改革后，员额法官只有12.5万，法官还够用吗?

针对这个问题，陈海光介绍，改革之前虽然有21万法官，但这其中有一些是不办案的法官，他们具有法官的身份，但是在司法行政岗位、审判辅助岗位;改革之后，所有入额法官必须办案，改革前那种占着法官的位子却不办案的情况基本上不复存在了。"虽然在绝对数量上法官数量少一点，但是大多数的法院，一线办案法官的人数基本是保持稳定的，有的地方办案的力量甚至不减反增。"

针对下一步对改革法官选任制度有哪些改变的问题，陈海光介绍，下一步，按照新法的规定，将从以下几个方面推进员额制改革。

【重点1】完善员额法官遴选和退出机制，不达标要坚决退出

陈海光介绍，员额改革要突出能力和业绩导向，切实严格掌握遴选标准和程序，不搞论资排辈、平衡照顾，落实员额交流制度，完善员额法官遴选和退出机制，对能力不胜任的、办案不达标的员额法官要坚决退出员额。

【重点2】办案任务特别重的法院可配备50%员额法官

陈海光介绍，要突出员额的科学化、精准化配备，坚持以案定额，实行省级统筹调配、动态调整，注重向一线倾斜，向办案任务重的倾斜。在坚持省级39%员额比例不变的情况下，对一些办案任务特别重的地方，案件特别多的法院比例可以高一些，比如说北京、江苏、浙江、广东等地，在把握总体员额比例的前提下，对案件数量大、办案任务重的法院配备50%的员额法官，但是省内的总量不超过39%。

【重点3】年轻的优秀助理有入额机会!目前留有4%员额"空间"

陈海光介绍，要建立常态化的员额增补机制，指导地方法院对预留或者空出的员额指标开展定期遴选，让优秀的法官助理及时入额，稳定他们的职业预期。据统计，全国39%的员额比例，目前实际使用的有35%左右，还有4%左右的空额，可以给符合条件的年轻法官助理留一个上升的空间。

【重点4】院庭长要成为办"硬骨头案"的主力

"严格落实院庭长办案制度，这也是下一步员额制实施的一个重点。"陈海光介绍，院庭长今后要成为办重大案件、疑难案件、"硬骨头案"的主力。对他们的办案情况，也要进行考核，防止院庭长办案走过场、走形式，出现委托办案、挂名办案的问题。

陈海光也表示，除了办案，院庭长还有管理和监督职责，不能让院庭长办案量冲击他们的管理监督职责，在办案的同时要把案件的管理职能、人员的管理职能充分履行好。这也是司法改革对院庭长提出的一个更高要求。

【链接】

新修订法官法2019年10月1日起施行。其中，第二十五条规定：

法官实行员额制管理。法官员额根据案件数量、经济社会发展情况、人口数量和人民法院审级等因素确定，在省、自治区、直辖市内实行总量控制、动态管理，优先考虑基层人民法院和案件数量多的人民法院办案需要。

来源：大河客户端 编辑：侯昺昊