代表委员声音|建议增加中小学教师编制 实行编制动态调整
大河报·豫视频记者 刘瑞朝 摄影 白周峰
一方面是学校缺教师,教师不够用,一方面是编制有限,合同工没有身份认同感。义务教育教师编制标准,已与当下教育生态存在一定偏差。
今年全国两会期间,全国人大代表、省政府督学高阿莉提出关于修改义务教育教师编制标准的建议,增加城市教师的编制,上浮教师编制标准,实施中小学教师编制动态调整。
【现状】教师编制标准已不适用当下需求 与教育生态存在一定偏差
“985”、“211”、名牌大学的毕业生,应聘成功了,给予正式编制,其它师范类院校的毕业生,应聘成功了,却大部分是购岗、合同工。河南中部某地市,学校教师队伍也存在着编制紧张、人员三六九等的问题。
其实,这背后是义务教育教师的编制问题。大河报·豫视频记者了解到,为大力促进教育公平,统筹城乡教育资源均衡配置,中央编办、教育部 、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办发[2014]72号)核定,将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,高中教职工与学生比为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19。
但是,随着教育改革日趋深入,该教师编制标准已不能适应当下教育需求。高阿莉说,从目前来看,义务教育教师编制标准与当下教育生态存在一定偏差。
基础教育学生数呈上升趋势,然而教师编制设定是一人一岗,这个设定是在保证这个教师不生病、不请假等情况下考虑的,这与教师病事假的权益、二胎生育的权益、专业培训的权益、下乡支教的任务等不可协调,导致学校教师严重缺失。
教育部《义务教育课程设置实验方案》实施后,课程细化、科目增加,一些以培养青少年核心素养为目标的综合性课程、信息技术和大量的校本课程的开设,安全、国防、法治、心理健康等都需要在常规标准下增加教师编制。
她说,持续多年的学校布局调整,大量农村中小学和教学点被撤并,形成较大规模的中心校、寄宿制学校,这些撤停并转的学校教职工存在一定程度的超编,而在短时间内又难以消化这些超编教职工,大量寄宿制学校的出现,对管理、后勤、保安服务人员形成新的人力资源需求。
【问题】教师编制严重虚高 教师队伍结构性失衡
那么,目前义务教育阶段教师编制问题的原因何在?高阿莉分析说,教师队伍结构性失衡。按照编制标准,超编学校因教师超编长期不能补充新鲜血液,导致老中青教师断层。同时,加剧了学校学科结构矛盾,造成了一些学科教师,特别是音体美、英语、信息技术教师的缺失严重。
教师编制现状严重虚高。老、弱、病、残人员占编不在岗,或达不到工作量的现象比较普遍。
她说,教师临时性离岗问题大量存在。目前教师国培、省培和支边、支教等问题、病假和二胎生育等现象普遍存在。
“教师岗位的专业化和不可替代性,决定教师编制管理和其他事业单位的性质不同。”高阿莉说,我们国家正处在快速转变过程中,严格地单一地依据师生比来确定教师编制数是不科学的。
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【建议】增加城市教师编制 实施中小学教师编制动态调整
目前,课程改革的深入持续开展,校本课程日益丰富,课程门类增多,课程设置更趋科学,对教师专业性要求更高,需要的专任教师再增多。学校教科研工作、教师专业发展和教师培训等工作需新增岗位与编制。
为此,高阿莉建议,增加城市教师的编制。城镇化的快速发展,使教育战略重点向城镇转移,扩大城市教育的规模,应多建城市中小学,扩大城市教师队伍,增加城市教师的编制。
同时,对人口居住分散的农村偏远地区、山区必须保留的学校和教学点,在核定教职工编制时予以倾斜,按照师生比和班师比相结合的办法核定,确保乡村学校开足开齐国家规定课程,特别是体育、音乐、美术、科学技术等课程。
上浮教师编制标准。解决课程设置的实际需要,在学校满编、教师结构性失衡的情况下,对一些知识更新难、年龄偏大和长期病休的教师,给予提前退休的相关政策,以增补紧缺学科教师。
实施中小学教师编制动态调整。优先保证中小学教师编制的正常增长,解决中小学艺体科教师严重缺编、教师结构失衡等问题。对现有中小学校编制核定口径进行调整,从按教职工与学生的比例,调整为按教师与学生的比例,教辅人员按教师核编总数的一定比例的标准核定。
来源:大河报·豫视频 编辑:牛中振